新华网哈尔滨8月28日电(记者 钱春弦)《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布后，社会各界高度关注。意见将给百姓带来哪些“实惠”?国家旅游局局长邵琪伟在此间举行的全国旅游局长研讨班期间接受了新华社记者专访。

　　玩遍海陆空：让供给赶上需求

　　记者：这个意见对老百姓来说有何意义?

　　邵琪伟：文件首次提出大力发展医疗健康旅游、邮轮游艇旅游、自驾车房车旅游、低空飞行旅游、研学旅游、老年旅游等重点产品和业态。这些方面都具有创新性和很强的可操作性。从邮轮游艇、自驾房车到低空飞行，海陆空三位一体，前所未有。

　　既要发展观光旅游，又要发展体育旅游、医疗旅游(包括中医药旅游)、森林旅游、海洋旅游等休闲度假旅游。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策。这些新旅游业态，将成为未来旅游消费新亮点。

　　文件提出建立门票预约制度，健全高风险旅游项目提示和安全预警信息发布制度，建立违法企业“黑名单制度”等，都针对近年来旅游消费的主要问题，从制度建设上破题。

　　短板即突破口：迎接银发浪潮

　　记者：您在解读文件时，为何对老年旅游和入境旅游着力较多?

　　邵琪伟：因为这是目前我国旅游业的短板。要使我国旅游业的“容水量”增加，必须将短板加长。

　　据全国老龄委数据，2013年我国老年人口数量达到2.02亿，预计2020年我国老年人口将达到2.48亿。60-75岁男性、55-75岁女性相当一部分可以成为旅游人口。我国城镇大多数老年人拥有充足的时间、有养老金保障，我国老年旅游市场需求规模不断扩大。为老年人提供一流的旅游服务，是旅游业的机会，也是对旅游业的挑战。

　　同样，我国入境旅游市场增速下行的局面尚未扭转。要使入境旅游市场尽快企稳回升，就要针对境外游客需求开发新兴旅游产品。继续研究促进入境过境旅游签证便利化措施，统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，要研究优化邮轮出入境政策。研究完善境外旅客购物离境退税政策，在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店。激活入境旅游，将提高我国旅游服务品位。

　　旅游业如何促进经济社会发展?

　　记者：这个意见除了促进旅游消费外，还有什么意义?

　　邵琪伟：文件开宗明义强调，加快旅游业改革发展，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。就具体部署而言，文件强调要完善旅游人才评价制度，落实导游薪酬和社会保障制度。消费者满意不满意甚至安全不安全，很大程度上取决于导游。落实导游薪酬，将从根本上解决导游为生存靠加点购物等导致质量低下、市场混乱局面。

　　特别值得关注的是，意见第一次明确提出农村经营性集体建设土地可以股份形式入股旅游业。这是对十八届三中全会提出农村集体建设用地“入市”和农民土地财产权的一种实现，意义深远。